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學習貫徹二十大精神 ? 司局長訪談① | 張波：統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境，推進美麗河湖建設
過去十年，我國水環(huán)境發(fā)生了轉折性變化。2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質國控斷面比例為84.9%，比2012年提高了23.3個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為1.2%，比2012年降低了9.7個百分點。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在接受南方周末記者專訪時表示，雖然我們初步交出了令人振奮的成績單，但治水任重道遠，面源污染、水生態(tài)失衡、生態(tài)用水不足等一系列深層次的問題亟待解決。
黨的二十大報告提出，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。
張波介紹，新時期水生態(tài)環(huán)境保護將由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變（以下簡稱“三水統(tǒng)籌”）。并不鼓勵各地追求過高的優(yōu)良水體比例，而是將工作重心放在夯實基礎、補齊短板、提升質效上，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。
降碳減污擴綠增長，水生態(tài)環(huán)境保護要打好“組合拳”
黨的二十大報告對水生態(tài)環(huán)境保護做了重要闡釋，如何理解其含義？
張波：為深入貫徹黨的二十大精神，做好全國水生態(tài)環(huán)境保護工作，宏觀層面，要做到“六個堅持”，即堅持綠水青山就是金山銀山，正確把握保護與發(fā)展的辯證關系；堅持以人民為中心，著力解決人民群眾最關心的突出水生態(tài)環(huán)境問題；堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律開展水生態(tài)環(huán)境保護；堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護水生態(tài)環(huán)境，堅決守住水生態(tài)環(huán)境安全底線；堅持精準、科學、依法治污，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；堅持黨政同責、一崗雙責，著力構建水生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。
工作層面，一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化飲用水水源保護，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理等攻堅戰(zhàn)；二是著力推動新時期水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進轉變，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”上實現(xiàn)突破；三是著力提升水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動建立更加精準、科學的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責任管理體系和污染源管理體系，完善問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，不斷提高水生態(tài)環(huán)境保護水平。
黨的二十大報告提出“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，如何推動水生態(tài)環(huán)境保護貫徹這一要求，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標？
張波：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是經(jīng)濟社會廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長是新時期水生態(tài)環(huán)境保護的總要求。為此，要著力構建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的治理體系。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委、住建部、水利部正在推進的區(qū)域再生水循環(huán)利用試點就是體現(xiàn)了這一要求。
區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。做好這項工作，不僅有利于節(jié)約水資源、降低碳排放、改善水生態(tài)，還可以在缺水地區(qū)形成一個個大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復，有效提高周邊人氣，甚至帶動低價值空間形成新的經(jīng)濟隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的工作體系是水生態(tài)環(huán)境保護領域落實降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的有效路徑，同時也是貫徹供給側結構性改革要求的重要舉措。
水生態(tài)環(huán)境保護依然不平衡、不協(xié)調
隨著我國水質指標不斷改善，治水是否已經(jīng)進入“深水區(qū)”？
張波：從國際比較看，我國水環(huán)境理化指標已與中等發(fā)達國家相當。但同時，我國水生態(tài)環(huán)境保護工作還有一些明顯短板，不平衡不協(xié)調的問題依然突出。
例如，面源污染日益凸顯。許多地方普遍存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象，往往一場大雨就把平時積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。當前氮磷已經(jīng)成為長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾之一。如果不能有效解決面源污染，水生態(tài)環(huán)境改善的空間就會越來越小，最終將難以為繼。
不少地方還存在嚴重的水生態(tài)失衡問題。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊雖經(jīng)多年治理，藍藻水華仍居高不下，原因除了氮磷等營養(yǎng)鹽濃度較高，還有這些湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，表現(xiàn)為水生植被嚴重退化，關鍵生態(tài)鏈條缺失等問題突出。這警醒我們，開展水生態(tài)環(huán)境保護不能僅僅依靠污染減排，還要深入做好生態(tài)保護和恢復。
水資源不合理利用和浪費現(xiàn)象同樣突出。一些缺水地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)相對集中，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等流域重要生態(tài)空間開發(fā)過度，產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不相適配，汛后大小水庫一起蓄水，河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍，以生態(tài)破壞和高耗水為代價的生產(chǎn)、生活方式尚未根本改變。
生態(tài)環(huán)境治理水平的一些方面仍需提高。比如有的地區(qū)抓生態(tài)環(huán)境保護主動性不足、創(chuàng)造性不夠；生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素不夠；市場主體和公眾參與的積極性有待提升；水生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、標準、制度等需要進一步完善，監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)評、應急等能力和隊伍建設還有不少短板，需要加快補齊。
指導地方把重點放在“人努力”上
你曾提到，“十四五”期間，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，重心應放在夯實基礎，補齊短板，提高質效上。如何理解這種治水思路的轉變？
張波：前面提到，我國水環(huán)境理化指標方面的治理成效顯著，但同時在面源污染防治和水生態(tài)保護修復等方面，我們還有一些明顯短板。如果單純追求以理化指標為主的水質改善，就會導致工作嚴重不平衡，難以全面實現(xiàn)美麗中國目標。
“十四五”期間，我國水生態(tài)環(huán)境保護必須始終堅持“穩(wěn)字當頭”。要科學謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境目標任務，防止出現(xiàn)單兵突進、畸重畸輕的工作局面。與“十三五”全國地表水優(yōu)良水體比例目標（提高17.4個百分點）相比，“十四五”目標（提高1.6個百分點）突出體現(xiàn)“穩(wěn)”，引導各地將工作重心放在夯實基礎、提升質效上。
除“穩(wěn)字當頭”，還要體現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治、生態(tài)保護修復和區(qū)域再生水循環(huán)利用等關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破?！笆奈濉逼陂g扎實構建“三水統(tǒng)籌”的新格局，“十五五”“十六五”再不斷積累完善，就會為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。
治水思路發(fā)生變化，需要調整相關考核機制予以配合，下一步將如何修訂相關考核評價標準，以引導地方政府轉變治水重心？
張波：我們正在建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標為核心，以“水生境保護”“水環(huán)境保護”和“水資源保障”等三方面指標為支撐的指標體系，努力實現(xiàn)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變。
以正在推進的長江流域水生態(tài)考核試點為例，我們將聚焦流域內突出的水生態(tài)問題，針對性選擇考核指標。操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核，合理設置階段性任務目標，后續(xù)在試點實踐中逐步完善，同時銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁漁等重點工作，做好政策及標準規(guī)范的協(xié)同。
此外，還需要區(qū)分人為影響和自然因素，實事求是地開展水質評價、考核、排名，指導地方把重點放在“人努力”推進環(huán)境質量改善上，適時修訂相關的水環(huán)境質量考核評價標準。例如，經(jīng)調查論證，額爾古納河流域等國控斷面水質受自然因素影響顯著，在水質評價、考核和排名時，可以剔除COD_Cr、COD_Mn等指標；達里諾爾湖、岱海為內流咸水湖，湖體鹽度高、水質主要受自然因素影響，相關指標可不參加水質考核和排名。
力爭在“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”上實現(xiàn)突破
黨的二十大報告明確提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”，“十四五”時期，將如何構建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理格局？
張波：治理好水污染、保護好水環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理?！笆奈濉逼陂g，我們將鼓勵指導有條件的地方先行先試，力爭在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
具體而言，水資源力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。比如改進水資源管理基礎制度，將生態(tài)用水擺在更加突出的位置，納入最嚴格的水資源管理制度；梳理明確重要水體生態(tài)用水底線并推動落實；針對部分地區(qū)嚴重的河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象，宏觀上確立“只能改善不能變差”的原則，推動被擠占的河湖生態(tài)用水逐步恢復；推動建設區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。
水生態(tài)力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破。要按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要完善管控要求，推動轉變以生態(tài)破壞為代價的生產(chǎn)、生活方式；針對流域水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護修復，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性；建立健全長江流域水生態(tài)考核機制。
水環(huán)境力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。要深化污染減排，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等各類污染源排放，突破面源污染防治瓶頸，順應公眾對美麗河湖的向往，有針對性地改善水生態(tài)環(huán)境。
剛才你提到城鄉(xiāng)面源污染防治將成為“十四五”治水重點之一，具體要如何治理？
張波：近年來，不少地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。
為了有效解決這一問題，我們在管理上創(chuàng)新性引入了汛期污染強度的概念，汛期污染強度主要反映監(jiān)測斷面汛期污染程度與水質目標之間的差距，有利于精準識別平時水環(huán)境質量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形，分清相關行政區(qū)域面源污染防治責任，從而充分發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，督促指導各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治，削減面源污染負荷。
2022年1月國務院印發(fā)的《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》基本實現(xiàn)了各類排污口全覆蓋，我們鼓勵有條件的地方先行先試，探索建立適合規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的環(huán)境管理體系，開展城市和工業(yè)園區(qū)初期雨水收集處理；會同相關部門在長江、黃河等重點流域選擇試點，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導體系。
標準制修訂既堅守底線，又考慮行業(yè)實際
之前南方周末也曾報道污水處理廠開始“喝啤酒、吃淀粉”，現(xiàn)象背后是水污染物排放標準制修訂的新舉措，為什么要修改這些標準？
張波：確實如你們觀察，酒類標準修改單允許酒類企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商約定間接排放限值，有利于提高效率，降低成本。
新時期，國家水污染物排放標準制修訂工作側重于明確行業(yè)準入的一般水污染物排放基本管控要求，給地方標準留出空間，同時強化有毒有害水污染物排放的環(huán)境風險管控。2020年以來，我們發(fā)布了電子、鉛鋅、錫銻汞、硫酸、磷肥、鋼鐵、啤酒、發(fā)酵酒精和白酒等8項水污染物排放標準，充分體現(xiàn)了這個工作思路。需要強調的是，科學制定標準僅僅是第一步，關鍵是抓好標準發(fā)布以后的貫徹落實。
接下來還有哪些行業(yè)的涉水排放標準即將修改？
張波：“十四五”期間，我們將按照新時期國家水污染物排放標準制修訂的工作思路，對食品加工制造等廢水可生化性較好的行業(yè)，加快推進排放標準制修訂工作，引入?yún)f(xié)商約定間接排放限值的規(guī)定。同時，穩(wěn)步推進農(nóng)藥等高環(huán)境風險行業(yè)排放標準制修訂工作。做到既堅守底線，又考慮行業(yè)發(fā)展實際，合理設置過渡期，發(fā)揮標準引導和倒逼作用，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。
文章來源：南方周末